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2020年13省财政收入负增长:北京首次出现负增长 政府需要过紧日子？

部分行业外迁，房地产调控严格，使得北京上海这几年的财政收入增速较低。在缓解非资本职能的同时，如何更好地培育金融资源是北京的一个关键问题。2020年6月，新疫情的爆发进一步降低了北京的财政收入，出现了30多年来的首次负增长。

面对COVID-19肺炎疫情的冲击，2020年我国大部分省份GDP增速将转正，但财政收入形势并不那么明朗。

《21世纪经济报道》记者了解到，除河北和新疆外，29个省份都公布了2020年财政收支数据，13个省份财政收入负增长——近半数省份财政收入出现收缩，为近几十年来罕见的情形。

这与经济下行压力和税费减免政策有关。原油等大宗商品价格下跌，进一步拖累了部分省份的收入。

然而，由于2020年发行了超过8万亿政府债券，中央政府增加了对地方政府的转移支付。此外，各级政府积极盘活存量，仅有4个省财政支出出现负增长，大部分省份实现了支出规模扩张。

展望2021年，在低基数下，随着经济的好转，财政收入有望实现正增长。2021年大部分省份财政收入预计增长3%以上，如东部省份广东、浙江、山东，中部省份河南、安徽、江西，预计增长5%左右。

东部金融省稳步增长

2020年，广东、江苏、浙江、上海、山东、北京财政收入排名前六，四省实现正增长。

广东一般公共预算收入达到12922亿元，增长2.1%，连续30年位居全国第一。江苏一般公共预算收入突破9000亿元，增长2.9%。浙江排名第三，实现地方收入7248亿元，增长2.8%。

如果结合国内生产总值来比较财政收入的规模，广东、江苏排名与GDP规模一致，但浙江的财政产出要明显好于山东，上海、北京GDP规模虽不及部分中西部省份，但作为总部经济聚集地，上海、北京的财政产出较高。

从2020年财政收入的表现来看，浙江相当突出。在实现正增长的四省中，浙江、江苏率先在8月转正，广东在9月转正，山东在11月转正。2020年前两个月，经济受疫情影响明显，各省财政收入均转为负增长，浙江除外，仍保持正增长，原因是信息传输软件和信息技术服务业企业所得税同比增长3倍，带动效应明显。

2020年，浙江实现一般公共预算收入7248亿元，增长2.8%。其中，税收6262亿元，增长6.1%，占一般公共预算收入的86.4%，体现了财政收入的质量，浙江位居全国第一。主要税种中，增值税下降2.4%，企业所得税上升2.6%，个税上升13.5%。

服务全国的互联网平台经济，总部聚集效益明显，疫情中逆势增长，2020年营收、利润增速较高，对浙江财政支撑作用明显。

中国社会科学院财政经济研究所副所长杨志勇在接受《21世纪经济报道》采访时表示，各省的财政收入规模与国内生产总值的规模以及当地的经济结构有关。例如，有些投资能拉动GDP，但只有当这些投资产生效益，企业有盈利，才能形成财政收入。地方财政收入规模，一定程度上能反映经济发展的质量和效益。

广东发展证券研究院副院长罗志恒在接受《21世纪经济报道》采访时表示，各省财政产出和GDP规模存在差异，主要与产业结构有关，不同行业税收贡献不同。比如房地产行业对税收贡献很大，包括增值税和企业所得税，还有土地增值税和城市维护建设税。

东部主要金融省份中，上海和北京未能转正，2020年财政收入分别下降1.7%和5.7%。

部分行业外迁，房地产调控严格，使得北京上海这几年的财政收入增速较低。疏解非首都功能的同时，如何更好地培育财源，是北京焦心的问题。2020年6

月新发地疫情的爆发，进一步拉低了北京财政收入，北京财政收入出现30多年来的首次负增长。

财政支出维持扩张

东部财政大省相对稳健，其他省份分化明显。

2020年青海、四川地方财政收入分别增长5.6%、4.6%，涨幅居前；湖北、天津、黑龙江地方财政收入分别下降25.9%、10.2%、8.7%，降幅居前。

2020年GDP涨幅居前的，包括贵州、云南、重庆、安徽、湖南等省份，其地方财政收入分别增长1.1%、2.1%、-1.9%、1%、0.1%。

这些不高的收入增速背后，是在主体税种增长乏力的背景下，依靠挖掘潜力、盘活资产，比如国企利润上缴、出售资产等方式，通过增加非税收入换来的。

比如，贵州2020年一般公共预算收入完成1787亿元，增收19亿元，增长1.1%。其中，作为主体税种的增值税、企业所得税下降12%、4.2%；而非税收入完成701亿元，增长24.4%，增收135亿元。

除了疫情冲击、减税降费等共同因素外，部分资源省份还受大宗商品价格拖累，由于原油价格下跌较多，黑龙江2020年地方财政收入下降8.7%。

普遍的地方财政短收，有其后果。根据“以收定支”的原则，2020年各省调减年初预算目标同时，要么压减相应支出，要么盘活存量资金等予以弥补。

不过，从2020年各省份财政支出来看，只有4个省份支出规模有所下降，大部分省份财政支出有所增长。

以重庆为例，重庆在2020年7月下旬提交的预算调整方案显示，一方面，受疫情影响，重庆市税收收入预计下降10%左右，部分非税收入和政府性基金也受到影响；另一方面，更为积极的财政政策作用下，来自中央的特殊转移支付、抗疫特别国债，以及更大规模的地方专项债，重庆的可用资金大大增加。

最后结果是，2020年重庆地方财政收入减少1.9%，但由于中央补助、债务资金增多，财政支出同比增长了1%。

重庆2020年的支出也相应调整，一方面，压缩非刚性、非急需的支出，一般性项目支出整体压减15%，重点专项支出整体压减10%；另一方面，基层政府的“三保”资金以及抗疫防疫支出得到重点保障，对冲疫情负面影响的重点基建投资在增加。

“虽然支出保持增长，但增幅相对正常水平要低。工资、社保等民生类支出，很多都是刚性的，这些支出很难压缩。应对疫情还要加大防疫、六稳六保等支出力度，政府整体要过紧日子”，杨志勇表示。

2021年财政收入预计增长3%以上

21世纪经济报道记者梳理发现，多数省份预计今年财政收入能实现3%以上的增长，像广东预计增长5%，江苏4.5%左右，浙江为6%，上海为3%，山东预期是5%，北京为3%以上。

也有特殊个例，天津由于基数低，预计地方财政收入增长10%。湖北预计增长超20%，但2021年预算收入规模不及2019年。近年来GDP增速领先的贵州，预计财政收入增长1.5%。近年财政收入增收乏力的吉林，预计增长2%。

相较“6%以上”的GDP增长目标，“3%以上”的财政收入目标要低一些。为何多数省份定在3%以上呢？

北京市财政局负责人介绍，疫情仍在全球范围蔓延，经济下行压力仍在持续，北京2020年存量资产处置等一次性非税收入难以持续，预计2021年收入形势较为严峻。不过，随着我国经济回稳向好，为地方财政收入增长提供了有利基础。

“近年来，由于我国持续推进减税降费，财政收入增速一般低于GDP增速。财政收入预计增长3%以上，是考虑到2021年仍然有较大不确定性。今年政府仍然要过紧日子，尤其是去年大规模举债，宏观杠杆率上升较快，要考虑后续债务偿还的问题，确保财政政策的可持续性”，罗志恒表示。

经济预期增长较快的部分中西部省份，给定了更高的财政收入增速，比如四川预计增长7%，河南、安徽、山西、江西在5%左右。

江西财政厅厅长朱斌表示，江西一般公共预算收入预计增长5%，与经济增长（GDP预计增长8%）相衔接。考虑到经济回暖，以及2020年收入基数较低，预计2021年会出现一定幅度恢复性增长。

21世纪经济报道记者注意到，部分省份在确定2021年财政收入增长目标时，已经考虑到2020年赤字率、特别国债等超常规政策未来退坡的影响。